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世界能源領(lǐng)域正呈現(xiàn)多元化、清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦決定了未來一定時(shí)期內(nèi)煤電仍是我國(guó)電力安全可靠供應(yīng)的基石，也是構(gòu)建黨的十九大報(bào)告提出的“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的重要基礎(chǔ)。
近年來，我國(guó)新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，未來仍將持續(xù)高速增長(zhǎng)。在大規(guī)模低成本儲(chǔ)能技術(shù)成熟應(yīng)用之前，為應(yīng)對(duì)新能源電力可信容量不足的問題，一方面，電力系統(tǒng)需要煤電充分發(fā)揮“兜底保障”的重要作用，以提高電力安全保障的能力；另一方面，煤電要積極“轉(zhuǎn)變角色”，由傳統(tǒng)提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變，積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)，提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，將更多的電力市場(chǎng)讓渡給新能源，為新能源健康持續(xù)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支撐保障；同時(shí)，低成本的煤電是全社會(huì)降低用電、用熱成本的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升人民幸福感具有重要意義。
對(duì)新時(shí)代對(duì)煤電功能定位轉(zhuǎn)變的新要求，煤電應(yīng)以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步提升“內(nèi)功”，持續(xù)推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。
煤電技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)
（一）清潔低碳的更高要求
構(gòu)建清潔低碳的能源體系使煤電技術(shù)面臨著以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是對(duì)煤電全面超低排放、廢水處理、重金屬脫除等相關(guān)技術(shù)提出更高要求，煤電行業(yè)必須順應(yīng)清潔發(fā)展趨勢(shì)，在污染物全面深度控制方面主動(dòng)作為；二是全國(guó)現(xiàn)有數(shù)十億噸低熱值煤，并且伴隨著煤炭開采，每年將新增幾億噸，大量堆積會(huì)釋放有害氣體、污染土壤，占用大量土地，我國(guó)現(xiàn)有數(shù)百億噸的高硫無(wú)煙煤和上萬(wàn)億噸儲(chǔ)量的高堿煤，這些特殊煤種的清潔高效利用仍存在技術(shù)難點(diǎn)；三是農(nóng)林廢棄殘余物和市政污泥的資源化、清潔化處置需求對(duì)煤電賦予更多新的功能，煤電需要不斷主動(dòng)作為，提升城鄉(xiāng)固體廢棄物協(xié)同處置的能力；四是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，低碳化發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)全球生態(tài)文明，構(gòu)建我國(guó)低碳的能源體系，對(duì)煤電勢(shì)必帶來重大挑戰(zhàn)。
?。ǘ┬履茉吹目焖侔l(fā)展
新能源風(fēng)電、光伏的大規(guī)模并網(wǎng)，其出力的間歇性和隨機(jī)性，以及過高的滲透率，會(huì)影響系統(tǒng)電能質(zhì)量，甚至威脅電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)電力系統(tǒng)整體缺乏優(yōu)質(zhì)的靈活性電源，相比抽水蓄能、氣電和儲(chǔ)能，經(jīng)靈活性改造之后的煤電是目前技術(shù)條件下最為經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰電源。但是，煤電深度調(diào)峰對(duì)運(yùn)行效率、污染控制甚至設(shè)備安全會(huì)產(chǎn)生不利影響，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。
因此，隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，低利用小時(shí)數(shù)、寬負(fù)荷運(yùn)行、負(fù)荷跟蹤、快速響應(yīng)等新需求使得煤電在電力系統(tǒng)中的傳統(tǒng)功能定位、設(shè)計(jì)理念、設(shè)備性能、高效運(yùn)行和壽命等方面面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。
?。ㄈ┣鍧嵐嵝枨蟮某掷m(xù)增長(zhǎng)
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，我國(guó)熱力需求不斷增加，清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展，2018年熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占火電機(jī)組比重達(dá)到41%。從2015年到2018年，全國(guó)集中供熱面積增加34%、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱量增加31%，而發(fā)電量?jī)H增加了15%，即便如此，北方部分地區(qū)電量消納仍存在困難。預(yù)計(jì)“十四五”期間，北方地區(qū)清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，而電量的消納仍面臨著一定挑戰(zhàn)，局部地區(qū)甚至可能產(chǎn)生“窩電”問題。
“十四五”我國(guó)煤電技術(shù)發(fā)展方向
隨著我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤電需要通過自我變革和技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮在能源和電力轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“四個(gè)平臺(tái)”的功能作用，即電熱基礎(chǔ)平臺(tái)、靈活調(diào)峰平臺(tái)、節(jié)能減排平臺(tái)、耦合消納平臺(tái)， 為能源電力轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)煤電技術(shù)將朝著高效、清潔、靈活、低碳和智能的方向發(fā)展。
（一）提“內(nèi)功”——持續(xù)發(fā)展高效發(fā)電技術(shù)
不斷提高發(fā)電效率是減少煤炭消耗并相應(yīng)降低污染物排放和碳排放的重要途徑，也是煤電行業(yè)始終追求的目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)煤電應(yīng)持續(xù)推進(jìn)高效發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，主要包括以下三個(gè)方面。
一是持續(xù)提升機(jī)組效率。對(duì)于60萬(wàn)千瓦及以上大容量機(jī)組，總結(jié)推廣610℃~620℃二次再熱先進(jìn)高效超超臨界煤電技術(shù)，同時(shí)對(duì)600℃一次再熱機(jī)組因地制宜地進(jìn)行系統(tǒng)集成優(yōu)化，如采用雙機(jī)回?zé)?、低溫省煤器、空預(yù)器綜合優(yōu)化、煙氣余熱深度利用等技術(shù)，發(fā)電效率可進(jìn)一步提高約2~3個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電煤耗降低約10-18 克/千瓦時(shí)。目前，我國(guó)630℃示范機(jī)組首次實(shí)現(xiàn)發(fā)電效率（設(shè)計(jì)值）高于50%，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步攻關(guān)適合更高溫度等級(jí)的材料、關(guān)鍵部件和總體設(shè)計(jì)等，為發(fā)展更高效機(jī)組奠定基礎(chǔ)。
二是推廣應(yīng)用清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)?！笆奈濉逼陂g，清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)仍將是解決我國(guó)北方城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖的主要途徑，針對(duì)電、熱不匹配問題，應(yīng)以最小新增裝機(jī)容量滿足供熱需求。對(duì)于存量機(jī)組，應(yīng)重點(diǎn)推廣提升供熱能力技術(shù)如大機(jī)組高背壓循環(huán)水直接供熱、大溫差吸收式熱泵；對(duì)于新增機(jī)組，重點(diǎn)應(yīng)用（抽）背及凝抽背（NCB）供熱等技術(shù)。
三是積極研發(fā)前瞻性融合創(chuàng)新技術(shù)。研究開發(fā)整體煤氣化燃料電池發(fā)電（IGFC）技術(shù)，其系統(tǒng)效率可提高至56%~58%甚至更高，同時(shí)便于實(shí)現(xiàn)污染物和CO2的近零排放，“十四五”期間應(yīng)開展百千瓦級(jí)IGFC系統(tǒng)集成示范；超臨界CO2發(fā)電技術(shù)，可采用可再生能源、余熱、煤炭等多種熱源，便于實(shí)現(xiàn)碳減排，設(shè)備體積更小，比超臨界及以上參數(shù)的蒸汽循環(huán)機(jī)組效率可提升2~3個(gè)百分點(diǎn)， “十四五”期間應(yīng)開展研究驗(yàn)證超臨界CO2發(fā)電技術(shù)及兆瓦級(jí)超臨界CO2發(fā)電系統(tǒng)試驗(yàn)示范。
?。ǘ┚殹吧硎帧薄鲃?dòng)提高靈活發(fā)電技術(shù)
隨著大比例新能源的接入，對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行及調(diào)峰提出了更高要求，煤電機(jī)組需要結(jié)合自身特點(diǎn)，提高運(yùn)行靈活性，適應(yīng)電力系統(tǒng)調(diào)峰需求，為新能源消納提供安全基礎(chǔ)保障，未來需要著重解決以下兩方面的技術(shù)難點(diǎn)。
一是提高機(jī)組運(yùn)行靈活性。要提高現(xiàn)有煤電機(jī)組的調(diào)峰幅度、爬坡能力以及啟停速度，提高鍋爐低負(fù)荷穩(wěn)燃能力，實(shí)現(xiàn)更低負(fù)荷調(diào)峰的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，需要掌握相關(guān)制粉系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)、汽機(jī)系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、熱電解耦等關(guān)鍵技術(shù)。通過靈活性改造，煤電機(jī)組可以增加20%以上額定容量的調(diào)峰能力。
二是提升寬負(fù)荷運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。煤電靈活性改造之后，寬負(fù)荷范圍內(nèi)運(yùn)行會(huì)出現(xiàn)污染物控制難度增大、設(shè)備疲勞損傷以及發(fā)電效率損失等問題，需要進(jìn)一步研究提高機(jī)組寬負(fù)荷運(yùn)行效率的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)機(jī)組低負(fù)荷調(diào)峰高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，同時(shí)確保低負(fù)荷調(diào)峰運(yùn)行工況下煙氣污染物排放穩(wěn)定。
對(duì)于新建機(jī)組，應(yīng)滿足系統(tǒng)對(duì)寬負(fù)荷運(yùn)行需求，要從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、設(shè)備、運(yùn)行管理等方面改變傳統(tǒng)理念，提高寬負(fù)荷運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性；對(duì)于存量機(jī)組，2025年前大約有4700萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組面臨退役和延壽問題，對(duì)于延壽機(jī)組應(yīng)考慮系統(tǒng)調(diào)峰等性能要求，從系統(tǒng)功能需求和能效、環(huán)保、安全角度考慮，約有2000萬(wàn)千瓦左右機(jī)組需要延壽。需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，無(wú)論增量還是存量改造，針對(duì)不同機(jī)組類型、不同地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步開展靈活調(diào)峰機(jī)組示范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、設(shè)備和相關(guān)技術(shù)的完善。
（三）固優(yōu)勢(shì)——不斷提升清潔發(fā)電技術(shù)
我國(guó)燃煤電廠超低排放限值已經(jīng)是世界上最嚴(yán)格的燃煤機(jī)組大氣污染物排放要求。截至2019年底，全國(guó)共有8.9億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，占煤電機(jī)組的85%，我國(guó)已建立了世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系。展望“十四五”，我國(guó)煤電仍可以主動(dòng)作為，繼續(xù)提升清潔化技術(shù)水平，進(jìn)一步研發(fā)應(yīng)用以下四種清潔燃煤發(fā)電技術(shù)。
一是深度攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)超低排放。目前全國(guó)15%未達(dá)到超低排放的煤電機(jī)組貢獻(xiàn)了近50%的煤電污染物總排放，主要涉及燃用低揮發(fā)分無(wú)煙煤機(jī)組、未改造的循環(huán)流化床機(jī)組及部分小容量機(jī)組，“十四五”期間除了部分淘汰關(guān)停之外，應(yīng)對(duì)其余約1.3億千瓦煤電機(jī)組開展超低排放深度攻堅(jiān)，推進(jìn)煤電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)超低排放，預(yù)計(jì)每年可使煤電行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放進(jìn)一步減少27%（約4.9萬(wàn)噸）、37%（約30.7萬(wàn)噸）、22%（約17.8萬(wàn)噸），促進(jìn)煤電行業(yè)進(jìn)一步提升清潔化水平。
二是主動(dòng)提升污染物全面脫除技術(shù)。在常規(guī)大氣污染物控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)煤電廢氣、廢液、固廢、重金屬非常規(guī)污染物的全面深度控制，有利于實(shí)現(xiàn)煤電深刻轉(zhuǎn)型和更高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，煤電行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提升電廠廢水零排放技術(shù)、固體廢棄物（主要包括粉煤灰、脫硫副產(chǎn)物、廢舊脫硝催化劑等）的處理和綜合利用技術(shù)，研發(fā)汞等重金屬的脫除技術(shù)，加強(qiáng)與現(xiàn)有超低排放技術(shù)的協(xié)同控制，著重提高脫除效率、降低成本。
三是試驗(yàn)示范特殊煤種利用技術(shù)。針對(duì)西南地區(qū)數(shù)百億噸儲(chǔ)量的高硫無(wú)煙煤，陜北、新疆等國(guó)家級(jí)能源基地上萬(wàn)億噸儲(chǔ)量的高堿煤，應(yīng)進(jìn)一步研發(fā)低熱值煤、高堿煤、高硫無(wú)煙煤等特殊煤種的綜合利用技術(shù)，突破相關(guān)機(jī)理研究和結(jié)渣磨損防控技術(shù)，優(yōu)化鍋爐設(shè)計(jì)，開展特殊煤種超超臨界循環(huán)流化床（CFB）技術(shù)和大容量鍋爐燃燒特殊煤種集成技術(shù)工程示范，達(dá)到超超臨界機(jī)組的效率和排放水平。
四是積極研發(fā)低成本超低排放CFB機(jī)組。探索低成本超低排放CFB技術(shù)，開展CFB燃燒深度控制氮氧化物方面的研發(fā)，通過循環(huán)流化床的流態(tài)設(shè)計(jì)、溫度場(chǎng)控制以及爐內(nèi)脫硫劑優(yōu)化，取消爐后環(huán)保設(shè)施，在爐膛出口實(shí)現(xiàn)全負(fù)荷低成本的二氧化硫、氮氧化物超低排放。
（四）補(bǔ)短板——積極探索低碳發(fā)電技術(shù)
應(yīng)對(duì)氣候變化低碳發(fā)展是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前，包含電力行業(yè)在內(nèi)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系已啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)煤電受碳交易市場(chǎng)建設(shè)的影響最大?？梢詮奶岣咝?、源頭和末端碳減排三個(gè)方面推動(dòng)煤電碳減排。“十四五”期間，煤電除了進(jìn)一步提高效率之外，還應(yīng)積極推廣源頭碳減排技術(shù)和研發(fā)儲(chǔ)備末端碳減排技術(shù)。
一是推廣燃煤耦合發(fā)電技術(shù)。推廣應(yīng)用燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)林廢棄殘余物、污泥、垃圾的減量化、穩(wěn)定化和無(wú)害化處置，另一方面，通過“碳中和”燃料替代燃煤，作為附加效益實(shí)現(xiàn)碳減排。
二是示范高效低成本碳捕集技術(shù)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展和儲(chǔ)備碳捕集、利用和封存（CCUS)技術(shù)是在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的現(xiàn)實(shí)情況下，中長(zhǎng)期有效控制CO2排放的重要技術(shù)選擇?，F(xiàn)有碳捕集技術(shù)會(huì)導(dǎo)致供電效率降低約5~10個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)代價(jià)過高，“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)鼓勵(lì)研發(fā)高效低成本碳捕集技術(shù)，推進(jìn)低成本、大規(guī)模、全流程碳捕集項(xiàng)目示范。
?。ㄎ澹?qiáng)“大腦”——深度融合智能發(fā)電技術(shù)
大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)與電力工業(yè)的深度融合是未來發(fā)展趨勢(shì)，將引發(fā)傳統(tǒng)電力行業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)模式的重大變革。目前，我國(guó)發(fā)展智能電廠所需的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備，“十四五”期間應(yīng)統(tǒng)籌做好頂層規(guī)劃，開展工程應(yīng)用示范。
一是設(shè)計(jì)方面：完善智能電廠的標(biāo)準(zhǔn)，制定智能電廠分級(jí)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，確定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和性能指標(biāo)，構(gòu)建智能電廠技術(shù)體系，從整體規(guī)劃上著手，打造智能電廠產(chǎn)業(yè)鏈；
二是設(shè)備方面：提升發(fā)電裝備智能化水平，研發(fā)智能工業(yè)機(jī)器人和儀表，利用智能工業(yè)機(jī)器人，將勞動(dòng)力從重復(fù)性、危險(xiǎn)性的工作中解放出來，利用先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，全面、準(zhǔn)確地掌握運(yùn)行參數(shù)，為精準(zhǔn)控制提供支持；
三是工程方面：推動(dòng)信息技術(shù)與電廠運(yùn)行、維護(hù)、決策過程的深度融合，重點(diǎn)開展以下內(nèi)容的示范工程：能夠自動(dòng)快速響應(yīng)負(fù)荷變化的智能電廠；采用狀態(tài)檢修模式運(yùn)維的智能電廠；日常無(wú)人巡檢、危險(xiǎn)環(huán)境無(wú)人作業(yè)的智能電廠；利用智能輔助決策系統(tǒng)適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革的智能電廠。
促進(jìn)我國(guó)煤電高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策建議
伴隨著電力市場(chǎng)化改革的加速推進(jìn)，煤電所面臨的外部產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境也亟需作出相應(yīng)調(diào)整，充分發(fā)揮煤電在能源電力轉(zhuǎn)型中的功能定位作用；同時(shí)要推動(dòng)落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)和保障煤電向高效、清潔、靈活、低碳和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ㄒ唬├檬袌?chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮煤電功能定位作用
構(gòu)建涵蓋電力現(xiàn)貨、容量、輔助服務(wù)等不同交易品種的完整市場(chǎng)體系，充分反映煤電在電力系統(tǒng)中的價(jià)值，并通過市場(chǎng)機(jī)制的完善推動(dòng)煤電功能定位重要作用的充分發(fā)揮。
一是建立價(jià)格與品質(zhì)相統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)化機(jī)制。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心價(jià)值在于發(fā)現(xiàn)價(jià)格，減少價(jià)格扭曲，通過實(shí)時(shí)價(jià)格反映不同供需形勢(shì)下的電能成本差異，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，即實(shí)現(xiàn)電能產(chǎn)品的“同時(shí)、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。
目前大部分省區(qū)推行的以中長(zhǎng)期電量交易為單一品類的電力市場(chǎng)模式，由于用沒有時(shí)序信號(hào)的電量為交易標(biāo)的，隱去了電能交易中最為關(guān)鍵的“同時(shí)、同質(zhì)”信息，從而存在不同品質(zhì)電能價(jià)格趨同、電力資源的錯(cuò)配問題，并客觀上導(dǎo)致從電力供應(yīng)角度高品質(zhì)的煤電其價(jià)值未能有效體現(xiàn)。為了促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、建立反映供能價(jià)值的電力價(jià)格體系，需要在總結(jié)前期電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，真實(shí)反映煤電在電力系統(tǒng)中的價(jià)值，促進(jìn)電力市場(chǎng)健康發(fā)展。
二是加快建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制?！笆奈濉逼陂g我國(guó)新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比都將持續(xù)提高。同時(shí)，以提高電力安全可靠供應(yīng)保障和消納新能源為主要功能的煤電，其整體利用小時(shí)數(shù)將繼續(xù)維持在較低水平，部分地區(qū)將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在目前煤電執(zhí)行單一制電量電價(jià)體系的情況下，如果利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，煤電的投資回收難以達(dá)到預(yù)期。同時(shí)，隨著電力市場(chǎng)化改革的快速推進(jìn)，電源側(cè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致電價(jià)進(jìn)一步下降，必然加劇煤電的經(jīng)營(yíng)困境，未來存在加快退出市場(chǎng)的可能性。近幾年，在大規(guī)模高比例可再生能源集中省份，出現(xiàn)的煤電企業(yè)破產(chǎn)清算案例已不止一次為這一問題的嚴(yán)峻性作下鮮活的注解。
在新形勢(shì)下隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，引入適當(dāng)?shù)陌l(fā)電容量成本回收機(jī)制助力煤電企業(yè)回收發(fā)電容量成本，并適度保障發(fā)電企業(yè)的積極性是十分必要的。煤電價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)性文件《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）提出了“對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制”。遵循漸近、穩(wěn)步的改革推進(jìn)原則，容量成本回收機(jī)制可在云南、四川、廣西等清潔能源占比較高、煤電利用小時(shí)數(shù)長(zhǎng)期偏低的矛盾突出省份優(yōu)先開展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)中，須重點(diǎn)關(guān)注機(jī)組置信容量認(rèn)定、容量?jī)r(jià)格形成機(jī)制（避免過補(bǔ)償或補(bǔ)償不足）等方面。后期，在總結(jié)試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善并向全國(guó)推廣。
三是深化完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。為了適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行需求，需要通過設(shè)置合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)煤電等傳統(tǒng)電源機(jī)組開展靈活性改造。過去幾年，傳統(tǒng)電源靈活運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制主要集中于電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，在促進(jìn)新能源消納方面起到了積極作用。但隨著新能源在電力系統(tǒng)占比的不斷提高，也逐漸暴露出費(fèi)用分?jǐn)傌?zé)權(quán)不對(duì)等、零和博弈狀態(tài)下分?jǐn)傄?guī)模過于龐大等問題。
為了破解這一難題，“十四五”期間輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)著眼于以下兩個(gè)方面開展完善工作：一是建立與責(zé)權(quán)對(duì)等相協(xié)調(diào)的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，避免由于責(zé)權(quán)不對(duì)等出現(xiàn)的“搭便車”效應(yīng)，促進(jìn)輔助服務(wù)費(fèi)用在不同主體間的公平分?jǐn)?；二是拓寬輔助服務(wù)費(fèi)用來源，原有輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)分?jǐn)傔^渡性質(zhì)的制度安排不宜作為常態(tài)化機(jī)制。近年來快速攀升的輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用，甚至在部分區(qū)域出現(xiàn)了輔助服務(wù)費(fèi)用入不敷出的情況。為此，需要在借鑒國(guó)外輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，拓寬輔助服務(wù)費(fèi)用來源的方式及渠道。
（二）依托產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展
“十四五”期間，研究制定并具體落實(shí)必要的產(chǎn)業(yè)政策是充分發(fā)揮煤電“四個(gè)平臺(tái)”功能作用，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。
一是積極落實(shí)采暖背壓機(jī)組鼓勵(lì)政策。在電力負(fù)荷缺口較小的城鎮(zhèn)，建設(shè)容量適宜的背壓機(jī)組滿足居民清潔取暖需求是更為經(jīng)濟(jì)的選擇，但采暖背壓機(jī)組僅在冬季采暖期運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益較差。為充分發(fā)揮背壓機(jī)組的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)供熱積極性，應(yīng)在用地、稅收等方面給予優(yōu)惠，采取電價(jià)、熱價(jià)等補(bǔ)貼方式對(duì)采暖背壓機(jī)組給予適當(dāng)?shù)闹С帧?br/>
在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)采取采暖背壓機(jī)組暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)并按政府定價(jià)結(jié)算。有條件的地區(qū)可考慮試行兩部制上網(wǎng)電價(jià)，通過容量電價(jià)反映采暖背壓機(jī)組平均投資成本，補(bǔ)償非采暖期停發(fā)造成的損失。探索建立市場(chǎng)化煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順供熱價(jià)格機(jī)制，疏導(dǎo)供熱成本。
二是給予燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電支持政策。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電利用存量的大容量、高參數(shù)燃煤發(fā)電設(shè)備，相比新建直燃電廠，可節(jié)省約30%～50%的初投資，且發(fā)電效率更高，相同燃料消耗量下發(fā)電量可提升約10%～30%，可實(shí)現(xiàn)兜底消納農(nóng)林殘余廢棄物，破解秸稈焚燒污染等社會(huì)治理難題。
現(xiàn)階段，我國(guó)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展約束在于耦合的生物質(zhì)能電量沒有合理的上網(wǎng)補(bǔ)貼，應(yīng)通過合理的電價(jià)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮生物質(zhì)能在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中的積極作用，對(duì)于普遍關(guān)注的生物質(zhì)能電量計(jì)量真實(shí)性問題，可以通過成熟的計(jì)量技術(shù)手段加以解決。
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